質(zhì)量提升是質(zhì)量管理發(fā)展的必然要求

質(zhì)量是一個(gè)性的話(huà)題，也是一個(gè)歷史性的概念。1994年版ISO9000標(biāo)準(zhǔn)把質(zhì)量定義為“反映實(shí)體滿(mǎn)足明確和隱含需要能力的特性之總和”，2000版ISO9000標(biāo)準(zhǔn)又將質(zhì)量定義改為“一組固有特性滿(mǎn)足要求的程度”。

　　今年，國(guó)家質(zhì)檢總局在全國(guó)開(kāi)展“質(zhì)量提升”活動(dòng)。湖南檢驗(yàn)檢疫局結(jié)合湖南實(shí)際，扎實(shí)開(kāi)展包括22項(xiàng)工作任務(wù)的“質(zhì)量提升”活動(dòng)。在這樣一個(gè)生動(dòng)的質(zhì)量監(jiān)督管理特別是檢驗(yàn)檢疫實(shí)踐中，筆者對(duì)“質(zhì)量提升”活動(dòng)有一些粗淺的思考。

　　質(zhì)量提升是質(zhì)檢部門(mén)

　　履行法定職責(zé)的客觀(guān)要求

　　隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品安全法》、《商檢法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《計(jì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等一批與產(chǎn)品質(zhì)量有關(guān)的法律法規(guī)相繼頒布，這些法律逐步形成產(chǎn)品質(zhì)量法律制度體系，對(duì)調(diào)整產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)系和提高產(chǎn)品質(zhì)量起到了積極作用。

　　產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)法律明確規(guī)定了質(zhì)檢部門(mén)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。如產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)主管全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作?？h級(jí)以上地方產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作。食品安全法規(guī)定，質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)對(duì)食品生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。其他各級(jí)監(jiān)督管理部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)進(jìn)出口食品檢驗(yàn)、監(jiān)督、抽檢。商檢法規(guī)定，進(jìn)出口商品檢驗(yàn)部門(mén)主管全國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作。國(guó)家商檢部門(mén)設(shè)在各地的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理所轄地區(qū)的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作。

　　筆者認(rèn)為，質(zhì)檢部門(mén)推動(dòng)的以“提升服務(wù)發(fā)展水平、提升科學(xué)監(jiān)管水平和提升基礎(chǔ)保障水平”為主要內(nèi)容的“質(zhì)量提升”活動(dòng)，根本、核心的是提升科學(xué)監(jiān)管水平，因?yàn)榛A(chǔ)保障是實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管的手段和基礎(chǔ)，服務(wù)發(fā)展是科學(xué)監(jiān)管的終目的和zui高價(jià)值。

　　從生產(chǎn)源頭和進(jìn)出口環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量提升，是質(zhì)檢部門(mén)履行法律賦予的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理職責(zé)。僅就檢驗(yàn)檢疫部門(mén)而言，促進(jìn)進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量提升和食品安全，就是要維護(hù)國(guó)家利益、公共利益和進(jìn)出口貿(mào)易有關(guān)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的順利發(fā)展，培育和諧的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系。

　　從這一意義上講，質(zhì)量提升不是一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)式的行動(dòng)，而是質(zhì)檢部門(mén)回應(yīng)社會(huì)各界對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問(wèn)題的關(guān)切，是對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管責(zé)任的自覺(jué)擔(dān)當(dāng)，是履行產(chǎn)品質(zhì)量法律制度法定職責(zé)的客觀(guān)要求。

　　質(zhì)量提升是質(zhì)檢部門(mén)

　　面對(duì)新形勢(shì)的必然選擇

　　黨的十七大明確提出要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。去年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩。”發(fā)展方式轉(zhuǎn)變及相應(yīng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷的一次深刻轉(zhuǎn)型。

　　準(zhǔn)確判定質(zhì)檢部門(mén)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型過(guò)程中的角色定位，關(guān)系到質(zhì)檢部門(mén)自身的前進(jìn)方向和目標(biāo)設(shè)定，關(guān)系到社會(huì)公眾對(duì)待質(zhì)檢工作的態(tài)度，影響到質(zhì)檢工作的方式和方法。質(zhì)檢部門(mén)的準(zhǔn)確定位，體現(xiàn)著質(zhì)檢部門(mén)的自覺(jué)和自我認(rèn)同，也反映黨委、政府和社會(huì)公眾對(duì)質(zhì)檢部門(mén)和質(zhì)檢工作的期待。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，“立足以質(zhì)取勝”，“確保產(chǎn)品質(zhì)量和安全”、服務(wù)擴(kuò)大消費(fèi)需求、應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)貿(mào)易措施、促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展，是新時(shí)期質(zhì)檢部門(mén)服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要職責(zé)和重大任務(wù)。

　　對(duì)檢驗(yàn)檢疫部門(mén)來(lái)說(shuō)，還面對(duì)著后危機(jī)時(shí)代貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的新形勢(shì)。危機(jī)爆發(fā)以來(lái)各國(guó)所采取的貿(mào)易保護(hù)主義措施明顯增多，有相當(dāng)多的是針對(duì)中國(guó)的。檢驗(yàn)檢疫部門(mén)必須學(xué)會(huì)用WTO規(guī)則幫助企業(yè)保護(hù)自己的利益，讓企業(yè)爭(zhēng)取更多的*。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，貿(mào)易保護(hù)主義會(huì)造成商品總成本的上升，但從發(fā)展趨勢(shì)看，經(jīng)濟(jì)化不會(huì)根本逆轉(zhuǎn)，因?yàn)榛瘞?lái)總成本的節(jié)約。因此，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)貿(mào)易措施的任務(wù)是長(zhǎng)期的、艱巨的。

　　人們注意到，2007年特別是2008年政府連續(xù)長(zhǎng)時(shí)間在宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)總量上進(jìn)行系統(tǒng)的干預(yù)，而且各國(guó)政府聯(lián)手干預(yù)經(jīng)濟(jì)，這在第二次世界大戰(zhàn)后從來(lái)沒(méi)有過(guò)。這充分說(shuō)明，政府暫時(shí)不能退出對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)總量的干預(yù)。

　　作為政府專(zhuān)司產(chǎn)品質(zhì)量管理的部門(mén)，毋庸置疑，在服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略中，推動(dòng)質(zhì)量提升只是剛剛立題，如何破題才真正是質(zhì)檢部門(mén)需要解決的一個(gè)十分現(xiàn)實(shí)的理論和實(shí)踐課題。

　　質(zhì)量提升是質(zhì)檢部門(mén)

　　科學(xué)管理質(zhì)量的有益探索

　　從20世紀(jì)初科學(xué)管理的奠基人泰勒（F.W.Tay?鄄lor）提出“在生產(chǎn)中應(yīng)該將計(jì)劃和執(zhí)行、制造和檢驗(yàn)分開(kāi)的主張”開(kāi)始，到現(xiàn)在人們認(rèn)識(shí)的“全面質(zhì)量管理”理念，質(zhì)量管理科學(xué)經(jīng)歷了百余年的艱辛探索。

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，企業(yè)總是面對(duì)著這樣的情況：一是借助科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，不斷推出高、精、尖產(chǎn)品，但這些產(chǎn)品對(duì)安全性、可靠性的要求越來(lái)越高；二是不斷滿(mǎn)足人們對(duì)產(chǎn)品的品種和質(zhì)量要求，但企業(yè)對(duì)消費(fèi)者負(fù)有的“質(zhì)量責(zé)任”越來(lái)越大；三是激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)給優(yōu)勢(shì)企業(yè)以市場(chǎng)回報(bào)，但企業(yè)研制新產(chǎn)品，做出質(zhì)量、成本、交貨期、服務(wù)等方面的經(jīng)營(yíng)決策的要求越來(lái)越高。
　
　　這就是市場(chǎng)的價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律對(duì)質(zhì)量發(fā)展變化起著基礎(chǔ)性作用的體現(xiàn)。應(yīng)該說(shuō)，市場(chǎng)是質(zhì)量發(fā)展變化的主要推動(dòng)力量。

　　市場(chǎng)同時(shí)告訴我們，這只看不見(jiàn)的手有它的缺陷，有它失靈的時(shí)候。那么，質(zhì)量管理的參與者，包括企業(yè)、政府監(jiān)管部門(mén)、消費(fèi)者以及社會(huì)其他機(jī)構(gòu)如產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)、新聞機(jī)構(gòu)等，誰(shuí)能對(duì)質(zhì)量發(fā)展真正起監(jiān)管、調(diào)控、引導(dǎo)作用，誰(shuí)是質(zhì)量發(fā)展的保障，答案是政府行政力量。

　　作為政府主管產(chǎn)品質(zhì)量的質(zhì)檢部門(mén)，在全系統(tǒng)推動(dòng)質(zhì)量提升，倡導(dǎo)加快建立“依靠政府、部門(mén)聯(lián)合、抓住企業(yè)、監(jiān)管產(chǎn)品”的大質(zhì)量工作機(jī)制，形成產(chǎn)品質(zhì)量工作齊抓共管的合力，加強(qiáng)全員、全過(guò)程、質(zhì)量管理，以期有效維護(hù)產(chǎn)品質(zhì)量安全，這本身就是對(duì)質(zhì)量管理科學(xué)的尊重和探索，是對(duì)我國(guó)現(xiàn)行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體制的尊重和理解。

　　“質(zhì)量是基礎(chǔ)，安全是底線(xiàn)。”質(zhì)量安全關(guān)系國(guó)家和人民安全和根本利益，既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，又是政治問(wèn)題。社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐無(wú)止境，質(zhì)量管理科學(xué)探索無(wú)止境。